Автор

Федоров В.В.

Название статьи

Статус депутата Государственной Думы Российской Федерации: конфликт интересов, неосновательное обогащение, конституционно-правовая ответственность

Рубрика

Раздел 11. Проблемы юридической науки и правоохранительной практики: взгляд молодых исследователей

Номер, год

1 (27) 2014

Реферат

Основания и пределы социальной и, как следствие, юридической ответственности лица должны соответствовать социальной значимости его деятельности (чем больше полномочий, тем больше и действеннее ответственность). Существующий правовой статус депутатов Государственной Думы РФ и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ не соответствует этому правилу. Наряду с широкими полномочиями и привилегиями сведена к минимуму конституционно-правовая ответственность парламентариев. Обосновывается идея о закреплении в Федеральном законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» полного перечня оснований, процедур и санкций, образующих их конституционно-правовую ответственность. В перечень оснований лишения депутатского мандата обязательно должно входить как владение акциями хозяйственных обществ, так и наличие незадекларированного имущества в крупном размере. Выявлена правовая возможность депутатов находиться в ситуации конфликта интересов, не подвергаясь привлечению к юридической ответственности: прямой запрет заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе путем вхождения в состав органа управления коммерческой организацией) нивелируется решениями Конституционного Суда РФ о том, что деятельность акционеров не является предпринимательской, при этом депутату разрешается владение акциями. Процедура привлечения депутатов к ответственности также должна быть урегулирована законом и предусматривать судебную проверку фактов, являющихся основаниями ответственности. Аргументируется, что ратификация статьи 20 Конвенции ООН против коррупции путем введения в Уголовный кодекс РФ состава преступления «Незаконное обогащение» может стать эффективной антикоррупционной мерой, сделав конституционно-правовую ответственность реальной, неотвратимой. В этом случае мерой ответственности депутата будет досрочное прекращение его полномочий вследствие постановления обвинительного приговора суда, а основанием самой ответственности – неисполнение депутатом обязанности руководствоваться в своей деятельности Конституцией и законодательством Российской Федерации.

Ключевые слова

юридическая ответственность, депутат Государственной Думы, оплачиваемая деятельность, конституционно-правовая ответственность.

Библиографический список

1. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации: основания классификации и проблемы реализации // Российский юридический журнал. 2011. N 1. С. 127-144.

2. Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2003. 199 с.

3. Окулич И.П. Депутат законодательного (предварительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. 201 с.

4. Кадохов В.Т. Материалы круглого стола «Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения» // Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. N 17 (210). С. 7-8.

5. Павликова О. Госдума устала от борьбы с коррупцией // Slon.ru. URL: http://slon.ru/russia/kak_deputaty_vykholashchivayut_borbu_s_korruptsiey-942007.xhtml (дата обращения: 2 февр. 2014 г.).

6. Медведев предложил преследовать чиновников за незаконное обогащение. URL: http://lenta.ru/news/2011/12/22/convention/ (дата обращения: 2 февр. 2014 г.).

7. Медведев: Уголовное наказание за незаконное обогащение повредит обществу. URL: http://www.vz.ru/news/2012/4/28/576701.html (дата обращения: 2 февр. 2014 г.).

8. Ратификации статьи 20 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. URL: http://www.roi.ru/poll/petition/chinovniki-i-gos-uslugi/ratifikatcii-stati-20-konventcii-organizatcii-obedinennyh-natcij-protiv-korruptcii/ (дата обращения: 2 февр. 2014 г.).

Author

Fedorov V.V.

Title of article

Status of the deputy of the Russian Federation State Duma: conflict of interests, unjust enrichment, constitutional responsibility

Section

Section 11. The problems of legal science and law enforcement practice: young researchers’ view

Issue, year

1 (27) 2014

Abstract

The grounds and limits of person’s social and legal liability must correspond to the social significance of his/her activity (the more power a person has – the greater is his/her liability). The current legal status of the State Duma deputies and the Federation Council members does not conform to this rule. The parliamentarians’ constitutional responsibility is minimized along with their wide powers and privileges. The author proves the necessity of fixing the full specification of grounds, procedures and sanctions, forming their constitutional responsibility, in the Federal Law «On the status of the Federation Council member and the RF State Duma deputy». The specification of the deputies’ mandate deprivation grounds must include both companies’ shareholding and existing undeclared luxury property. The deputies’ legal possibility to be in the conflict of interests not being brought to legal liability is shown. The direct prohibition on business undertaking is leveled by the Constitutional Court decisions: shareholders activity is not considered as entrepreneurial, but shareholding is allowed. The procedure of bringing to legal liability must be regulated by law and must provide verification of the facts being the grounds of liability. The ratification of Article 20 of the UN Convention against corruption by introducing the concept of «unjust enrichment» into the RF Criminal Code is considered to be an effective anticorruption measure making the constitutional responsibility inevitable. Thus, the liability measure is deputy’s exemption from duties by the accusatory court sentence, the ground of liability is failure in duties to follow the RF Constitution and laws.

Keywords

legal liability, deputy of the State Duma, gainful occupation, constitutional responsibility.

References

1. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность депутата законодательного органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации: основания классификации и проблемы реализации // Российский юридический журнал. 2011. N 1. С. 127-144.

2. Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2003. 199 с.

3. Окулич И.П. Депутат законодательного (предварительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности: дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. 201 с.

4. Кадохов В.Т. Материалы круглого стола «Формы и механизмы ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления: перспективы законодательного обеспечения» // Аналитический вестник Совета Федерации. 2003. N 17 (210). С. 7-8.

5. Павликова О. Госдума устала от борьбы с коррупцией // Slon.ru. URL: http://slon.ru/russia/kak_deputaty_vykholashchivayut_borbu_s_korruptsiey-942007.xhtml (дата обращения: 2 февр. 2014 г.).

6. Медведев предложил преследовать чиновников за незаконное обогащение. URL: http://lenta.ru/news/2011/12/22/convention/ (дата обращения: 2 февр. 2014 г.).

7. Медведев: Уголовное наказание за незаконное обогащение повредит обществу. URL: http://www.vz.ru/news/2012/4/28/576701.html (дата обращения: 2 февр. 2014 г.).

8. Ратификации статьи 20 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. URL: http://www.roi.ru/poll/petition/chinovniki-i-gos-uslugi/ratifikatcii-stati-20-konventcii-organizatcii-obedinennyh-natcij-protiv-korruptcii/ (дата обращения: 2 февр. 2014 г.).