Автор

Малько А.В., Богатырев Н.В.

Название статьи

Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права

Название рубрики

Методология правоохранительной деятельности

Номер, год

3 (29) 2014

Реферат

Показано значение института нотариата в формировании и реализации правоохранительной политики. Предлагаются и обосновываются направления реформирования института нотариата. Подчеркивается необходимость принятия федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» с уточнением статуса нотариата, его функций (регулирующих, контрольных, фискальных). Нуждаются в закреплении существо нотариальной деятельности, четкие формулировки цели и задач нотариального удостоверения, механизмы взаимодействия нотариусов с другими юрисдикционными органами. Предлагается установление единой внебюджетной системы нотариата, ликвидация созданной в переходный период развития экономики двойной (государственной и внебюджетной) модели нотариата. Аргументируется необходимость активизации охранительного потенциала нотариата и расширения полномочий нотариуса (нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью до их государственной регистрации; возможность реализации нотариусом функций налогового агента; расширение практики внесения денежных средств на депозит нотариуса при нотариальном удостоверении сделки с недвижимостью). Обосновывается установление единой тарифной политики, показано значительное несоответствие между взиманием государственной пошлины (государственные нотариусы) и денежным вознаграждением в виде нотариального тарифа (частные нотариусы). Доказывается, что только единая нотариальная тарифная политика может отвечать балансу интересов граждан, заинтересованных в юридической безопасности заключаемых сделок. Подчеркивается необходимость активизации работы по информационному взаимодействию нотариата с субъектами правоохранительной деятельности и иными органами (Росреестр, МВД России, Следственный комитет России). Аргументируется с приведением зарубежного опыта и данных статистики необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью (государственная регистрация не может быть альтернативой нотариальному действию).

Ключевые слова

нотариат, нотариальное удостоверение, реформирование, нотариальная политика, правоохранительная политика.

Библиографический список

1. Малько А.В. Правоохранительная политика в современной России: необходимость формирования и приоритеты // Правоохранительная политика в России: проблемы теории и практики: монография. Тамбов, 2010. С. 5-20.

2. Малько А.В. Теория правовой политики: монография. М.: Юрлитинформ, 2012. 328 с.

3. Концепция правоохранительной политики в Российской Федерации (проект) / под ред. А.В. Малько. Саратов, 2012. 34 с.

4. Ничего наличного // Рос. газ. 2013. 11 июня.

5. Щенникова Л.В., Староверов А.В. Теория формы сделки и практическое гражданское законодательство // Законодательство. 2006. N 11. С. 8-13.

6. Щенникова Л.В. Нотариальная форма сделки в проекте изменений Гражданского кодекса Российской Федерации // Нотариальный вестник. 2012. N 3. С. 3-6.

7. Егоров Ю.П. Конститутивная форма сделок // Закон и право. 2004. N 9. С. 72-75.

8. Куликов В. Пойдут на сделку // Рос. газ. 2012. 28 нояб.

9. Борисенко Е.А. Усилия Минюста России по выработке концепции реформирования рынка юридических услуг потрачены не впустую // Закон. 2013. N 9. С. 12-19.

10. Куликов В. Господин оформитель // Рос. газ. 2014. 1 апр.

11. Бевзенко Р.С. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество: проблемы и пути решения // Вестник гражданского права. 2011. N 5. С. 4-30; N 6. С. 5-29.

12. Шалаева Н.Е. Нотариальное удостоверение сделки: проект новелл ГК РФ // Нотариус. 2012. N 4. С. 2-4.

13. Мельников В.С. Форма сделки // Юридический мир. 2012. N 4. С. 20-22.

14. Чикобава Е.М. Правовые современные проблемы совершения сделок по купле-продаже недвижимого имущества. Недействующие государственные гарантии // Нотариус. 2011. N 4. С. 12-14.

Author

Mal’ko A.V., Bogatyrev N.V.,

Title of article

Reforming the notary institute in the context of strengthening the  protective impact of law

Section

Methodology of law enforcement activities

Issue, year

3 (29) 2014

Abstract

The importance of the Notary Institute in the formation and implementation of law enforcement policy is shown in the article. The ways of reforming the Notary Institute are proposed. The need for the Federal Law “On Notary and Notarial Activity in the RF” to specify the status of notaries, their functions is emphasized. The essence of notarial activity, clear wordings of the notarization’ purposes and objectives, mechanisms of notaries’ interaction with other authorities need to be fixed. The authors propose to establish a single non-budgetary notary system and to eliminate the double (state and non-budgetary) model, created during the transition period of the economic development. The need for strengthening the protective capacity of notaries and expansion of their powers (notarization of real estate transactions before their state registration, the possibility of implementing the tax agent functions by a notary, expansion of the practice of contribution of funds on notary deposit when notarizing real estate transactions) is argued. Establishment of a common tariff policy is justified. A significant discrepancy between the state tax collection (public notaries) and monetary reward in the form of a notarial tariff (private notaries) is shown. It is proved that only a single notarial tariff policy can meet the interests of citizens interested in the legal security of transactions. The need to intensify the information interaction of notaries with the subjects of law enforcementactivities and other authorities is stressed. Basing on the statistic data and foreign experience, the authors emphasize the need for mandatory notarization of real estate transactions.

Keywords

notary, notarization, reform, notary policy, law enforcement policy.

References

1. Mal’ko A.V. Pravookhranitel’naya politika v sovremennoy Rossii: neobkhodimost’ formirovaniya i prioritety [Law enforcement policy in modern Russia: the need to create and priorities]. Pravookhranitel’naya politika v Rossii: problemy teorii i praktiki [Law Enforcement Policy in Russia: problems of theory and practice]. Tambov, 2010. Pp. 5-20.

2. Mal’ko A.V. Teoriya pravovoy politiki [The theory of legal policy]. Moscow, Yurlitinform Publ., 2012. 328 p.

3. Kontseptsiya pravookhranitel’noy politiki v Rossiyskoy Federatsii (proekt) [The concept of law enforcement policy in the Russian Federation (project)]. Saratov, 2012. 34 p.

4. Nichego nalichnogo [Nothing cash]. Rossiyskaya gazeta – Russian newspaper, 2013, 11 June.

5. Shchennikova L.V., Staroverov A.V. Teoriya formy sdelki i prakticheskoe grazhdanskoe zakonodatel’stvo [Theory and practical form of the transaction civil law]. Zakonodatel’stvo – Legislation, 2006, no. 11, pp. 8-13.

6. Shchennikova L.V. Notarial’naya forma sdelki v proekte izmeneniy Grazhdanskogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii [Notarization of the transaction in the amendment of the Civil Code of the Russian Federation]. Notarial’nyy vestnik – Notarial Herald, 2012, no. 3, pp. 3-6.

7. Egorov Yu.P. Konstitutivnaya forma sdelok [Constitutive form of transactions]. Zakon i pravo – Law and Legislation, 2004, no. 9, pp. 72-75.

8. Kulikov V. Poydut na sdelku [Go to the transaction]. Rossiyskaya gazeta – Russian newspaper, 2012, 28 November.

9. Borisenko E.A. Usiliya Minyusta Rossii po vyrabotke kontseptsii reformirovaniya rynka yuridicheskikh uslug potracheny ne vpustuyu [Efforts of the Ministry of Justice of Russia on the development of the concept of reforming the legal services market well spent]. Zakon – Law, 2013, no. 9, pp. 12-19.

10. Kulikov V. Gospodin oformitel’ [Mister registrar]. Rossiyskaya gazeta – Russian newspaper, 2014, 1 April.

11. Bevzenko R.S. Gosudarstvennaya registratsiya prav na nedvizhimoe imushchestvo: problemy i puti resheniya [The state registration of rights to immovable property: problems and solutions]. Vestnik grazhdanskogo prava – Herald civil law, 2011, no. 5, pp. 4-30; no. 6, pp. 5-29.

12. Shalaeva N.E. Notarial’noe udostoverenie sdelki: proekt novell GK RF [Notarization of the transaction: the draft novels of the Civil Code RF]. Notarius – Notary, 2012, no. 4, pp. 2-4.

13. Mel’nikov V.S. Forma sdelki [Legal form of the transaction]. Yuridicheskiy mir – Legal World, 2012, no. 4, pp. 20-22.

14. Chikobava E.M. Pravovye sovremennye problemy soversheniya sdelok po kuple-prodazhe nedvizhimogo imushchestva. Nedeystvuyushchie gosudarstvennye garantii [Legal contemporary problems of transactions for the purchase and sale of real estate. Inactive state guarantees]. Notarius – Notary, 2011, no. 4, pp. 12-14.